來(lái)源：《金融時(shí)報(bào)》 作者：胡建忠　▏2019-12-16

　　20年前，受亞洲金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)也面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行的不良貸款率高達(dá)20%以上，有西方媒體認(rèn)為，中國(guó)的銀行體系已經(jīng)在技術(shù)上破產(chǎn)。解決銀行業(yè)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是擺在中國(guó)政府面前的難題，銀行自身顯然是沒有核銷能力的；改革開放之初百?gòu)U待興，財(cái)政也拿不出錢來(lái)救助。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)組織專門來(lái)收購(gòu)處置這些不良資產(chǎn)，在當(dāng)時(shí)來(lái)看是最佳的選擇，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)而生。20年過(guò)去了，資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作情況如何呢？是否達(dá)到了預(yù)期的效果？有什么經(jīng)驗(yàn)和失誤？這些都需要從理論和實(shí)踐的角度進(jìn)行總結(jié)分析。需要將金融資產(chǎn)管理公司放在中國(guó)改革與發(fā)展的大背景下分析，將金融資產(chǎn)管理公司放在中國(guó)金融體系的改革與演變中去思考；需要從金融資產(chǎn)管理公司自身改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在邏輯去歸納，從金融資產(chǎn)管理公司的金融功能與市場(chǎng)環(huán)境的互動(dòng)中去推演。目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，發(fā)生新的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的概率在不斷增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也遇到了前所未有的阻力，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元，不良率超過(guò)2%。在這樣的形勢(shì)下，總結(jié)分析20年來(lái)金融資產(chǎn)管理公司在金融體系中發(fā)揮的功能和作用顯得尤為必要。

　　那么，中國(guó)金融資產(chǎn)管理公司在化解金融風(fēng)險(xiǎn)中究竟有哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？我覺得有以下幾條。

　　第一，通過(guò)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)。1999年銀行剝離不良資產(chǎn)1.4萬(wàn)億元，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)很大的數(shù)字，因?yàn)?999年的財(cái)政收入才1.14萬(wàn)億元，所以當(dāng)時(shí)剝離這么大金額的不良資產(chǎn)是有爭(zhēng)議的。但經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額在2018年末已達(dá)268萬(wàn)億元，僅2018年商業(yè)銀行自己就處置和核銷不良資產(chǎn)2萬(wàn)億元，這在過(guò)去是不敢想象的。發(fā)展了，問題就變小了，正如鄧小平所說(shuō)，發(fā)展是硬道理。同樣，金融資產(chǎn)管理公司解決政策性資產(chǎn)剝離處置的最終損失也是這條思路，并沒有用財(cái)政支出直接彌補(bǔ)，而是由財(cái)政部與金融資產(chǎn)管理公司設(shè)立共管基金，用金融資產(chǎn)管理公司改制后利潤(rùn)和所得稅來(lái)解決。用發(fā)展的增量收益來(lái)化解存量資產(chǎn)的損失，應(yīng)該是我國(guó)解決不良資產(chǎn)問題一個(gè)創(chuàng)造性的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，及時(shí)快速處置金融風(fēng)險(xiǎn)十分重要。美國(guó)橋水基金創(chuàng)始人瑞·達(dá)利歐在其所著《債務(wù)危機(jī)》一書中說(shuō)，美國(guó)1929—1933年的經(jīng)濟(jì)蕭條持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，主要原因不是問題太嚴(yán)重，而是決策者反應(yīng)非常緩慢，錯(cuò)過(guò)了處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。而2007年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)快速行動(dòng)，從穩(wěn)定市場(chǎng)到救助問題機(jī)構(gòu)，從收購(gòu)問題資產(chǎn)到持有系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，從直接融資到提供各類擔(dān)保，幾乎窮盡了所有手段用來(lái)處置危機(jī)，甚至美國(guó)國(guó)會(huì)也放棄了黨爭(zhēng)，同意推出不良資產(chǎn)救助計(jì)劃。1999年，在亞洲金融危機(jī)蔓延的時(shí)候，中國(guó)政府宣布人民幣不貶值就已經(jīng)承擔(dān)了巨大的壓力，而快速成立四大金融資產(chǎn)管理公司接收銀行的不良資產(chǎn)，成為化解金融風(fēng)險(xiǎn)的突破口，通過(guò)上市前的二次不良資產(chǎn)剝離，有力推進(jìn)了國(guó)有商業(yè)銀行的改革發(fā)展。2008年，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府快速啟動(dòng)“4萬(wàn)億計(jì)劃”，雖然在當(dāng)時(shí)和后來(lái)都很有爭(zhēng)議，但之后這一計(jì)劃在推動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)方面功不可沒。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，快速有效的處置至關(guān)重要。

　　第三，政策支持和開拓創(chuàng)新是金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。金融資產(chǎn)管理公司在推進(jìn)國(guó)有銀行及國(guó)有企業(yè)改制和改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面的貢獻(xiàn)有目共睹，無(wú)須多言。金融資產(chǎn)管理公司本身從政策性的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為金融市場(chǎng)不可或缺的以收購(gòu)處置不良資產(chǎn)為主業(yè)的事業(yè)型金融控股集團(tuán)，也堪稱中國(guó)金融改革進(jìn)程中的一個(gè)奇跡。在成立之初的方案中，金融資產(chǎn)管理公司在完成政策性處置之后是要回歸母體銀行的，但四大銀行需要改制上市，顯然不可能再擁有一個(gè)“壞銀行”。回不去的金融資產(chǎn)管理公司又遇上了銀行體系資產(chǎn)快速高質(zhì)量的增長(zhǎng)，不良資產(chǎn)“嚴(yán)重不足”，發(fā)展主業(yè)成無(wú)米之炊。在嚴(yán)酷的環(huán)境中，金融資產(chǎn)管理公司開拓進(jìn)取，充分利用國(guó)家賦予的政策，硬是趟出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了股份制改造和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，信達(dá)資產(chǎn)和華融資產(chǎn)已成功上市。雖然金融資產(chǎn)管理公司在發(fā)展中還存在這樣那樣的問題，但成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。特別是金融資產(chǎn)管理公司目前面臨新的轉(zhuǎn)型，同樣需要國(guó)家的政策支持，需要金融資產(chǎn)管理公司拿出當(dāng)年改革創(chuàng)新的勇氣和決心。

　　第四，金融資產(chǎn)管理公司是宏觀審慎調(diào)節(jié)的重要手段。金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在反思，如何防止金融危機(jī)的發(fā)生。一個(gè)重要的成果，就是構(gòu)建逆周期的宏觀審慎監(jiān)管框架，中央銀行作為金融體系的最后貸款人，需要發(fā)揮重要作用。當(dāng)金融危機(jī)發(fā)生、資產(chǎn)價(jià)格下降、大量不良資產(chǎn)出現(xiàn)時(shí)，購(gòu)買不良資產(chǎn)既可以阻止資產(chǎn)價(jià)格的下降，還能幫助問題機(jī)構(gòu)修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)給金融體系注入流動(dòng)性。在這一過(guò)程中，金融資產(chǎn)管理公司可以作為購(gòu)買并處置不良資產(chǎn)的載體，發(fā)揮其獨(dú)特的存量調(diào)節(jié)功能。因此，將金融資產(chǎn)管理公司納入宏觀審慎監(jiān)管框架是需要深入研究的重要課題，對(duì)于進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這一問題顯得更加緊迫。

　　金融資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)生和發(fā)展是中國(guó)金融改革進(jìn)程的重要組成部分，作為金融體系的清道夫，金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)、救助問題機(jī)構(gòu)等功能是其他金融機(jī)構(gòu)所不能替代的，其在化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面的作用也是不可或缺的。面對(duì)新的環(huán)境，需要更好地發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面的獨(dú)特功能作用。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委副書記、監(jiān)事長(zhǎng)）